人民网济南12月17日电（张代生）近年来，潍坊高新区进入了社会治理的转型期，为了积极应对社会治安的需要，2019年6月，潍坊高新区党工委、管委会结合全区社会治理新形势、新特点，出台了《关于推行警民联调、警民联防、警民联治“三联”工作机制的实施建议》。由政法委牵头、公安分局主导、各部门共同参与，全面实施“三联”工作。经过半年多的运行，工作成效明显。

  6月17日，潍坊高新区某建设项目工地发生一起非正常死亡案事件，事后双方因赔偿数额问题引发矛盾纠纷，死者家属情绪激动，派出所民警立即安抚并召集双方进行调解，由于双方赔偿数额预期差距过大，未达成一致。在随后20多天时间里，民警会同驻所调解员连续6次召集双方，从“法、理、情”三个方面，耐心的跟双方沟通协调，最终双方于7月8日协商达成一致，签署赔偿协议，死者火化殡葬。

  潍坊高新区开展警民联调以来，像这样化矛盾于无形的案例还有很多，潍坊高新区充分的利用人民调解员政策把握准、工作上的能力强、群众威望高的优势，专职负责各类矛盾纠纷调处工作，切实使辖区内的矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。

  人民调解员从退休的民警、法官、检察官、教师等群众基础好、善于做调解工作的人员中选聘，高新区司法局颁发证书。目前，全区共聘请专职调解员11人、兼职23人。

  为保证联调工作运行，各派出所在软硬件建设上狠下功夫。东明路派出所依托警民联调中心，同步规划建设了调解员办公室、调解室、情绪缓冲室、等候区四个功能区室，同时在各警务室分别设立了联调工作室，通过与居委会合署办公，互融共通延伸工作触角；北海路派出所固化工作流程，细化制度规范，并全部上墙，总结归纳“取证、移送、联调、处置、归档”五个关键环节，实行一事一卷，一案一卷；宝通街派出所研究制定了调解员考核办法，在辖区人口密集区域统筹建设了2个调解室，有效拓展完善了联调网络。

  调解员主要负责调解110受理的因征地拆迁、产权纠纷、邻里矛盾、劳动争议、生产经营等产生的民间纠纷，以及符合调解范畴的治安案件。工作运行以来，已累计调处各类矛盾纠纷236起，其中涉及信访案件4起，有效解决了矛盾纠纷初始阶段处置效率不高的问题，实现了各类矛盾风险解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。通过“警民联调”，把有限的警力从复杂的矛盾纠纷调处中解放出来，推动了非警务报警求助事项的分流，实现了矛盾萌芽状态解决与基层警务减负的双赢。

  调解工作不向群众收取费用，调解室的人民调解员实行“底薪+补贴”的工资制度，对调解员的补贴采取“以案定补”的办法，根据调解案件的复杂程度和社会影响力分类确定补贴标准。截至目前，落实“以案定补”奖励12750元，调动了调解员的工作积极性。

  潍坊高新区抓住“警民联防”的关键，充分依托公安专业巡防，广泛吸纳社会群众参与社会联防，全民动员、共同防范。各派出所辖区都结合实际建立了不同特点的警民联防队伍，东明路派出所（新邻里警务室）依托社区平台，吸纳27支群防群治及志愿者队伍，构建了派出所专业巡防、特巡警徒步巡防、群防群治队伍巡防、周边小区网格化巡防、谷德商圈徒步巡控代管巡防等五个巡防模式相结合的立体人防网巡逻体系；北海路派出所吸纳社会群防力量62人，与12个社会组织建立联动机制，通过建立“平安北海?北海平安”微信群，及时发布预警信息、通报巡防成果；清池派出所吸纳社会群防力量929人，与福田、歌尔、潍柴、潍坊一中、实验学校、浞景学校6个社会组织建立联动机制，有效保障了重点企业、重点部位及周边的良好治安秩序；宝通街派出所吸纳社会群防力量61人，与9个社会组织建立联动机制，建立5个微信群；钢城派出所依托街办社区，给辖区16名警务助理配备装备，在辖区重点小区开展轮巡工作，都发挥了良好作用。

  优化运行机制。潍坊高新区积极探索以街道（发展区）、社区为巡逻主体的“三级巡防”模式。区级层面，推动社区民警进居委会班子，实行组织领导、工作保障、开展工作“三个一体化”；街道（发展区）层面，成立警民联防领导小组，依托街道（发展区）综治中心，成立警民联防领导小组办公室，负责街道层面群防群治工作的规划、组织实施和监督考核。社区层面，各社区居委会成立由社区书记、社区民警及居委会工作人员组成的警民联防工作小组，负责健全社区治安联防工作网络，组织并且开展治安联防联控工作。在公安专职巡防队伍落实街面车巡、步巡和武装巡逻的基础上，由社区民警组织警务助理、门卫保安、物业职工、联防队伍等开展内部安全巡防，特别是夜间巡防。同时，由企业和事业单位安保部门负责本单位内部安全检查，与巡防情况同步在微信群内发布，社区民警定期监督、抽查、通报。

  通过联防工作开展，织密了防控网络，压缩了发案空间，全区可防性案件下降明显。新邻里社区谷德商圈是高新区最大的商贸业和购物中心组合群，常驻人口8400余人，客流量日均3万人，社会治安压力大。为提高防范能力，东明路派出所新邻里警务室联合居委会，发动社会群防群治力量，共建平安社区，组建具有职业特点的警银亭武装巡防队伍、城管队伍、谷德安保队伍、环卫队伍、慧停车收费员队伍、美团外卖队伍、各社区物业保安队伍等7支“红袖标”队伍，采取重点区域每日值班签到、徒步巡逻、车辆检查、移交代管、责任单位考核等措施。近两个月以来，谷德商圈不仅发案率实现一下子就下降，而且“三车一瓶”实现了零发案，赢得了各方的一致好评与认可。

  建立分析研判例会制度，是警民联治护的一项重要举措。潍坊高新区党工委政法委牵头，区公安分局主导，各街道（发展区）、公安派出所、社区及相关单位负责人参加，每季度组织一次分析研判例会，对较突出的治安问题、复杂矛盾纠纷、重点人员等做多元化的分析研究，统筹提出整改、治理、管控措施，协调开展整治工作。

  区党工委政法委、区公安分局每月发布各社区、居民小区、重点部位（单位）“平安指数”，对街道、社区进行排名通报。对红色等级的，下发《预警通知书》和《挂牌整治通知书》。属地街道（发展区）负责人约谈被挂牌社区、社区物业、企业单位保安部负责人，并会同研究整改。对连续三个月平安指数“较差”等级且发案环比下降不足30%的小区单位，实行挂黄牌警告，直到发案下降率达标方可摘牌。

  加强视频监控建设。今年以来，潍坊高新区公安分局依托“平安指数”分析研判，整改治安隐患部位62处、问题隐患79起，挂牌整治8个小区单位，全区零发案小区从5月份的65.3%上升到现在的73.8%，歌尔电声园、歌尔光电园、谷德广场、潍坊学院等一批重点单位发案不断下降。

  歌尔电声园企业员工2万余人，流动性强，案件发生率高，“平安指数”一度亮起红灯，高新公安分局通过警企联治的方式，不断改善企业治安环境。在公司治安比较薄弱的环节加强了物防技防人防设施，实现了无死角覆盖。企业在园区出入口、餐厅、宿舍等人流量大的区域播放防盗防诈骗音频视频，并设置了人防识别系统，民警还经常对企业员工做治安专项培训。通过警企联防，提高了员工的安全防范意识，案件发生率直线下降，企业平安指数不断的提高。