原标题：生活垃圾怎么扔？违规投放怎么罚？大连版细则来了！

  市民广泛关注的大连生活垃圾分类管理即将启动。《大连市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》）将于 12 月 1 日起正式实施，全市生活垃圾投放将统一实行定时定点分类投放制度，居民投放垃圾将集中在早晚两个固定时间段，其余时间原则上不允许投放。不按规定投放垃圾且情节严重者，将对个人处以 200 元以上罚款。为了让社会各界更好地了解这部法规，市人大常委会召开新闻发布会，将《条例》的相关情况做介绍和解读。

  市人大常委会方面介绍，作为住建部确定的全国 46 个先行实施生活垃圾强制分类的重点城市之一，大连从 2017 年开始推开生活垃圾分类工作，制定了实施方案和行动计划，明确了工作目标，并在生活垃圾分类体系建设、社会参与、推进方式等方面积累了必要的经验，取得了阶段性成效。

  2019 年 5 月 1 日，《大连市城市生活垃圾分类管理办法》正式颁布实施，对我市生活垃圾分类工作起到了积极的推动作用。但是实践中，我市生活垃圾分类工作任旧存在推进机制不健全、分类投放的主动性和准确率不高、混收混运现象较为普遍、分类设施选址难、落地难、运行难、源头减量措施缺乏等明显问题，有必要通过制定地方性法规，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源化利用作出进一步规范，为提升我市生活垃圾分类管理上的水准、实现生活垃圾分类目标提供坚实的法治保障。

  《大连市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》），于今年 8 月 10 日经大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议满票表决通过，并于 9 月 25 日经辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议满票批准，将于今年 12 月 1 日起正式施行。《条例》共九章六十七条，分为总则、规划和设施建设、源头减量和促进措施、分类投放、分类收集、运输、分类处置和资源化利用、监督管理、法律责任和附则。

  《条例》所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固态废料，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固态废料。

  工业固态废料、建筑垃圾、农业固态废料、危险废物等固体废物以及废弃电器电子科技类产品、动物尸体的管理，按照有关规定法律、法规和规定执行。

  《条例》明确，本市生活垃圾按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾标准分类。在《条例》附则中，对四类垃圾的含义进行解读。

  包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾。家庭厨余垃圾是指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾；餐厨垃圾是指相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等；其他厨余垃圾是指农贸市场、农产品批发商业市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等；

  包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾。家庭厨余垃圾是指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾；餐厨垃圾是指相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等；其他厨余垃圾是指农贸市场、农产品批发商业市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等；

  是指对人体健康和自然环境造成直接或者潜在危害的废弃物。最重要的包含：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等；

  各区域结合真实的情况，早上大约安排在 6 时 30 分 -8 时 30 分，或 7 时 -9 时；傍晚时间段大约是 17 时、18 时直至 20 时左右。每个投放时间段约为 2 个小时。

  《条例》规定，本市实行生活垃圾定时定点分类投放制度。市人民政府生活垃圾分类管理主管部门应当制定生活垃圾分类指导目录以及分类投放指南，明确分类的标准、标识、投放规则等内容，并向社会公布。

  《条例》明确，单位和个人应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾，并符合下列要求：

  （二）餐饮经营者、单位食堂等产生的厨余垃圾（以下称为餐厨垃圾），进行渣水分离或者油水分离，且不得混入竹木类、废弃餐具等不利于后期处理的杂质后投放；

  针对生活垃圾 定时投放 的具体操作，大连市城市管理局副局长程木炜介绍，根据前期大连生活垃圾试点工作反馈情况和国内其他先进城市取得的经验，大连对生活垃圾定时收集大多分布在在早晚两个时间段。其余的时间，原则上就不允许投放垃圾了。

  《条例》规定，生活垃圾收集、运输服务单位理应当按照以下规定，对生活垃圾进行分类收集、运输：

  为有效破解政府属地责任落实不到位，垃圾分类工作涉及的政府部门重视程度不高、参与性不足的难题，《条例》明确了市区两级政府职责，要求 市及区（市）县人民政府应当建立生活垃圾分类工作协调机制，制定促进生活垃圾减量化、资源化、无害化的政策和措施，统筹设施规划、建设，并协调解决生活垃圾分类管理工作中的重大问题。 同时依法保障生活垃圾分类管理经费来源，规定， 市、区（市）县、乡镇人民政府应当将生活垃圾分类管理所需经费纳入本级财政预算 。

  《条例》强调发挥村（居）民委员会在生活垃圾分类管理工作中的及其重要的作用，并明确了村（居）民委员会作为管理责任人的两种情形，即 居住小区实行物业管理的，物业服务企业为管理责任人；未实行物业管理的，居民委员会为管理责任人； 行政村所辖区域，村民委员会为管理责任人 。

  我市近年来开展生活垃圾分类工作的实践，积累并形成了一些好的经验和做法。比如，部分地区通过建立社会督导员队伍，指导居住小区居民正确分类投放生活垃圾，取得了很好的社会效果。《条例》及时将这一做法制度化、规范化，规定 本市实行生活垃圾分类社会督导员制度。社会督导员负责生活垃圾分类宣传、指导、监督等具体工作，有权对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止。社会督导员由所在地区（市）县生活垃圾分类管理主管部门通过面向社会公开选聘、招募志愿者、发动党员干部进社区等形式产生。

  《条例》对违反规定的行为制定了相应罚则。其中，对产生生活垃圾的单位和个人未在指定地点分类投放生活垃圾的，责令改正；情节严重的，对单位处十万元以上五十万元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款。对于随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾，责令改正，对单位处十万元以上五十万元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款，有违法来得到的的，没收违法所得。

  《条例》第六章对生活垃圾 分类处置和资源化利用 进行了规定，明确，生活垃圾应当按照下列方式来进行分类处理：

  （三）有害垃圾按照有关技术规范，由拥有相对应处置资质的单位做无害化处置；属于危险废物的，由取得危险废物经营许可证的单位做无害化处置；

  （四）其他垃圾采用焚烧等方式来进行无害化处置。《条例》对健全可回收物资源化利用工作机制、规范厨余垃圾和其他垃圾资源化利用工作等内容作出了具体实际的要求，包括市人民政府生活垃圾分类管理主管部门、商务主管部门应当按照各自职责分工，建立本市生活垃圾分类管理信息平台和再生资源回收利用信息平台，推进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合发展。

  实施生活垃圾强制分类投放，倒逼市民养成少扔垃圾的习惯，也代表着人们需要改变多年养成的 随时扔垃圾 固有思维。对此，普通的大连市民是怎么样看待的？

  市人大常委会法制工作委员会此前针对该问题发布调查问卷，结果显示，在社会公众层面回收的 1810 份有效样本中，支持定时定点分类投放的 1383 份，占比 76.41%；在人大代表层面回收的 94 份有效样本中，支持的 90 份，占比 95.74%。这表明，实行定时定点分类投放制度具备一定的民意基础。

  考虑到现阶段在我市全面实施生活垃圾定时定点分类投放还需要政府及其有关部门完善相关的基础性工作，《条例》规定，市人民政府生活垃圾分类管理主管部门应当制定生活垃圾分类指导目录以及分类投放指南，明确分类的标准、标识、投放规则等内容，并向社会公布。

  2017 年 3 月，国家发改委、住房和城乡建设部联合颁布《生活垃圾分类制度实施方案》，将大连列为全国 46 个垃圾分类试点城市之一。当年，大连市真正开始启动垃圾分类工作，成为第三批启动垃圾分类工作的城市。

  大连市城市管理局副局长程木炜介绍，2017 年起，我市扎实推进生活垃圾分类工作，出台了一系列规范垃圾分类管理的制度文件，投放了 10 万余个分类箱桶和一批专业分类运输车辆。随着 分类投放、分类收集、分类运输、分类处置 四分类体系建成投入运行以及通过各类媒体开展的分类宣传活动蓬勃开展，垃圾分类知晓率、参与率明显提升。

  统计显示，截至 2020 年 9 月底，全市城区 2166 个小区中已有 2069 个小区开展了垃圾分类，小区覆盖率 95.52%；累计覆盖 164.18 万户，户数覆盖率 95.4%，7878 个强制分类单位中有 7376 个开展了垃圾分类工作，覆盖率 93.63%。

  程木炜介绍，《条例》颁布后，全市各有关部门要以《条例》为依据，结合实际和工作需要加快制定相关配套落实文件，增强《条例》的操作性、执行性，确保《条例》立得住、真管用。例如，根据生活垃圾分类工作进展，制定体现分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费标准，通过经济手段督促大家践行垃圾分类；编制生活垃圾分类管理专项规划，统筹生活垃圾处置流量、流向，明确分类转运、处理设施的布局、建设规模以及规划实施的保障措施等内容。市城市管理局将会同发展改革、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、商务等部门，制定生活垃圾分类设施建设规范；编制并发布可回收物回收指导目录，建立健全可回收物回收体系，全方面提高生活垃圾回收利用率。

  同时，大连将以《条例》实施为契机，统筹全方面推进生活垃圾分类体系建设。按照生活垃圾四分类标准，加强分类投放、分类收集、分类运输和分类处置各环节建设